3月6日，习近平总书记看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。
今年政府工作报告亦强调切实落实“两个毫不动摇”，并提出“依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系”。
“我相信当前的困难是暂时的，中央多次提出支持民营经济发展，这有利于提振企业家信心，对中国经济的复苏会更有好处。”全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜近日向证券时报记者表示。
据了解，今年全国两会代表委员们围绕如何进一步提振民营企业家信心，优化民营企业发展环境，促进民营经济健康发展等方面提出了多项建议和提案。
建议完善支持机制
早在2002年11月，党的十六大报告就曾提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。这一提法即被称为“两个毫不动摇”。
党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。党的二十大则再次重申坚持“两个毫不动摇”，并第一次明确提出“促进民营经济发展壮大”等重要论述。
民营经济之所以重要，在于其“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量。改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，为社会主义市场经济发展、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
“中央明确提出坚持‘两个毫不动摇’，支持民营企业发展，有利于提振民营企业信心。我们把市场主体都动员起来，整个国家发展才能更好更快。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说。
在此背景下，今年全国两会，刘永好提交了包括提升民营企业发展信心在内的多份提案，其中《关于进一步提升民营企业发展信心的提案》就引导民营企业家正确认识和把握经济形势，完善民营企业支持机制，引导和促进民营企业增信心、抓发展等方面提出若干建议。
在全国人大代表、上海市工商联副主席周桐宇看来，民营企业活力充分释放是打通国内大循环中生产环节的重要着力点。因此，民营企业的相关政府职能体系需进一步设立，相关市场制度需进一步保障。
她建议，政府在相关职能部门开设一个民营口的管理机构，该管理机构专门负责调研、反映、解决民企问题，让民企建议有反馈口，可以及时掌握企业发展动态。同时，构建统一透明的市场规则也很重要。
周桐宇表示，应当按照平等竞争原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，使民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业的市场准入门槛；并建议扩大民营经济参与政府采购比重等。
用法律规范发展环境
如何用法律形式规范民营企业发展环境，同样受到代表委员们关注。王煜近日表示，“当前数字经济、人工智能、大数据、云计算等新兴领域存在一定法律空白，涉外经济领域的部分法律和条款不健全，和欧美成熟法律体系比较，缺乏专业领域的法规条文，亟待完善。二十大报告中强调，‘加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法’，对优化民营经济营商环境有着十分重要的意义。”
基于此，王煜建议立法制定促进民营企业健康发展法，其主要内容包括：用法律形式清晰界定民营企业的基本性质、地位和作用，确立民营企业的历史新定位和新使命。推动破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制度和法律上落实国企民企平等对待，资源分配上一视同仁，在法治轨道上保护和激发各类市场主体的活力；依法保护民营企业产权和企业家权益；坚持公正司法，依法平等保护各类市场主体，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为民营企业营商环境提供制度保障。
周桐宇同样建议，在国家层面就民营企业发展进行统一立法，研究制定民营经济促进法，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范，从源头上打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
作为法律从业人员，全国政协委员、全国律协副会长吕红兵告诉证券时报记者，今年他准备了一份有关推进“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”的提案。
对此，他提出了多项建议，包括把推进制定民营企业基本法落在实处。吕红兵建议，制定《中华人民共和国民营企业法》，将宪法、民法典以及二十大报告的相关规定具体化；将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等相关制度以法律形式作出明确；把侵犯民营企业和企业家行为的责任追究机制从法律上落实下来。
此外，吕红兵还建议把保障民营企业家人身权益落在实处，其中包括坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，完善合规必要性审查，优化第三方机制管委会及专业人员库，强化对合规计划制定及执行审查把关，健全第三方监督评估机制，制定类案合规办案指引，规范检察与行政、审判机关对接协调机制，实现治罪与治理并重，促进系统治理、诉源治理等。
建议提高包容度
在财税层面，有代表委员对如何支持民营经济也提出了真知灼见。
全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东今年带来的五份提案中，有三份关注到民营企业发展问题，分别聚焦优化营商环境提振骨干民营科创企业信心、扶持“专精特新”企业、提高会计准则对研发投资包容度。
“之所以关注民企发展，是因为民营企业不仅是市场中最活跃的主体，而且是科技创新的重要力量。”齐向东说。
他指出，研发创新产品是成本费用，第一种情况，当年就减少利润，企业可能会受到股东的反对，企业就没有创新积极性；第二种情况，不减少当年利润，而是在项目成功上市取得收入以后，按收入进度比例分摊成本费用，保证分摊之后增加毛利润，这样做到了在研发期不减利润，在投产期增加利润。企业就愿意为技术创新投资了。
“目前的会计准则支持第一种情况，不利于创新。所以我带来了三份提案，分别是扶持‘专精特新’要出新招的建议、关于提高会计准则对研发投资包容度的建议和关于优化营商环境，提振骨干民营科创企业发展信心的建议。”齐向东说。
全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为，过去民营企业经历的是经济小周期，未来考验民营企业的是度过经济大周期的能力。他建议，政企要合力排除干扰，坚定对未来的信念。环境氛围总是起起伏伏，民营企业自身要正确对待环境变化，主动转变角色与做法，着力在打造企业核心竞争力上下功夫。（王一鸣）